上周，財政部副部長史耀斌披露，截至今年10月末，財政部PPP（政府和社會資本合作）綜合信息平臺入庫項目10685個，總投資12.7萬億元，進入執(zhí)行階段的項目1014個，總投資1.72萬億元。僅6月至10月份就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元，PPP項目落地速度明顯加快。

上周舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，財政政策要更加積極有效。有專家表示，這意味著PPP項目將會繼續(xù)發(fā)力，PPP項目落地率明年有望進一步提高。

不過，在落地率提升的同時也遇到了一些新問題。近期，財政部在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地擴大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)項目硬套PPP模式，并對社會資本承諾過高回報率，結(jié)果導致政府成本不降反升。

實際上，PPP模式操作復雜，參與主體眾多，對各方要求很高，這些因素決定了PPP不能成為普遍適用的項目運作模式，某個項目是否適用PPP模式，要具體分析。

一般來說，完全具備市場化運作條件的項目，應當通過市場競爭機制來提高項目運作的質(zhì)量和效率，沒必要采用PPP模式。如果此類項目采取PPP項目，很有可能抬高交易成本，復雜的交易結(jié)構(gòu)也將降低項目完成效率。此外，地方政府以推廣PPP名義，插手本來應交由市場完成的項目，也不符合深化投融資體制改革的要求。

對于地方政府既有資金也有能力運作的項目，也不必運用PPP模式。PPP項目的融資成本要高于當?shù)氐呢斦Y金融資成本，也高于有地方政府背景的平臺公司貸款融資成本，而且項目合約一般期限較長。因此，從融資成本角度考慮，PPP模式也不用在這類項目上。

同樣，一些盈利能力較差的純公益項目，也不適合采用PPP模式。此類項目本身很難吸引社會資本進入。即使有地方政府為了吸引社會資本，將某些稀缺資源與此類項目捆綁開發(fā)，后續(xù)也很可能帶來各種風險和不確定性，甚至為項目的長期運作付出不小的代價。

PPP模式的目標項目應該是，地方政府缺乏資金或能力，投資規(guī)模較大，需求長期穩(wěn)定，且項目有一定收益或現(xiàn)金流的公用事業(yè)或者社會事業(yè)。只有把握好這一定位，轉(zhuǎn)變“一P就靈”，“PPP就是融資手段”等錯誤觀念，才能更好地促進PPP項目落地生根。

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