【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】面對(duì)環(huán)保行業(yè)長(zhǎng)期存在的發(fā)展桎梏，清華大學(xué)教授王凱軍在“以未來(lái)新水務(wù)服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)”座談會(huì)中提出，要借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“底線管控”的邏輯，構(gòu)建行業(yè)“負(fù)面清單”機(jī)制，通過(guò)明確禁止或限制的文化理念與技術(shù)路徑，以“底線思維”壓縮模糊空間，以批判促改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)環(huán)保行業(yè)從被動(dòng)糾錯(cuò)轉(zhuǎn)向主動(dòng)革新。

我國(guó)科技創(chuàng)新正面臨深層次的制度性挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)管理思維主導(dǎo)下，創(chuàng)新往往陷入三重制約：根深蒂固的傳統(tǒng)觀念桎梏、滯后于時(shí)代的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及泛道德化的社會(huì)輿論環(huán)境。與之相反，歐洲科技創(chuàng)新得益于其開(kāi)放政策、文化底蘊(yùn)、市場(chǎng)鼓勵(lì)及前瞻性監(jiān)管。如歐盟的“地平線歐洲”計(jì)劃，通過(guò)制度設(shè)計(jì)整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)合作、知識(shí)共享和開(kāi)放創(chuàng)新。

我國(guó)創(chuàng)新困局在于社會(huì)創(chuàng)新習(xí)慣的缺失。這不僅因?yàn)闀r(shí)代遺留的路徑依賴(lài)，也折射出當(dāng)前制度的“激勵(lì)失靈”——盡管政府推出眾多創(chuàng)新激勵(lì)政策和典型案例，但多數(shù)陷入“正面鼓勵(lì)清單”管理模式的窠臼：政策覆蓋的有限性與選擇性，執(zhí)行層面的自由裁量權(quán)濫用，導(dǎo)致正向激勵(lì)難以有效傳導(dǎo)至創(chuàng)新主體。

破局關(guān)鍵在于創(chuàng)新制度范式的轉(zhuǎn)換。負(fù)面清單管理模式展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)：精準(zhǔn)限制關(guān)鍵領(lǐng)域，減少模糊空間，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)明確“不可為”界，實(shí)質(zhì)擴(kuò)展“可為”空間。研究表明，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)對(duì)于投資效率具有顯著的經(jīng)濟(jì)影響——投資機(jī)會(huì)每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，企業(yè)投資水平在原均值水平上提升8.95％。

將負(fù)面清單制度引入科技創(chuàng)新管理或?qū)⒕哂酗@著的實(shí)踐價(jià)值。放之科技創(chuàng)新行業(yè)，這種“以禁促改”的機(jī)制，本質(zhì)上是通過(guò)制度剛性打破路徑依賴(lài)。如我國(guó)近年來(lái)對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)的限制政策，推動(dòng)車(chē)企轉(zhuǎn)向電動(dòng)化研發(fā)，從而促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的爆發(fā)。

環(huán)保行業(yè)作為兼具公共屬性與技術(shù)密集型特征的領(lǐng)域，是實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度的典型場(chǎng)景。當(dāng)前行業(yè)雖積累了一定技術(shù)儲(chǔ)備，但創(chuàng)新效能遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。行業(yè)內(nèi)存在一些負(fù)面因素，如果不加以改善，行業(yè)發(fā)展空間只會(huì)越來(lái)越小。

究其根本，技術(shù)不足并非最大障礙，保守的文化觀念和缺乏對(duì)于創(chuàng)新的容忍才是限制發(fā)展的關(guān)鍵。這些障礙可能導(dǎo)致行業(yè)錯(cuò)失窗口期、陷入低效決策、抑制創(chuàng)新與突破。

對(duì)此，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“底線管控”的邏輯，構(gòu)建行業(yè)“負(fù)面清單”機(jī)制。通過(guò)明確禁止或限制的文化理念與技術(shù)路徑，公開(kāi)行業(yè)弊病，以批判促改革，倒逼觀念革新和技術(shù)路徑優(yōu)化。

比如，在城市水環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)路徑依賴(lài)與制度慣性形成的“鎖定效應(yīng)”尤為顯著，但認(rèn)知革命帶來(lái)的治理范式轉(zhuǎn)型往往能引發(fā)突破性改變。

以河道“三面光”工程（河道底面與兩側(cè)硬化）為例，該技術(shù)曾在20世紀(jì)80—90年代被國(guó)內(nèi)城市廣泛采用，將城市河道、江岸變成單純的防洪工程，簡(jiǎn)單地截彎取直，極大破壞了原來(lái)河道的綜合功能，導(dǎo)致流域自?xún)裟芰ο陆�、濱水生物多樣性銳減，形成“治理—破壞—再治理”的惡性循環(huán)。但在彼時(shí)，河道“三面光”被視為現(xiàn)代城市治理的典范工程。隨著生態(tài)文明理念的深化，這類(lèi)反生態(tài)工程成為“負(fù)面共識(shí)”，拆除護(hù)砌、生態(tài)修復(fù)工程全面展開(kāi)。理念認(rèn)知的更新，使得過(guò)去落后的手段得以被糾正、規(guī)避，釋放更好的城市河流生態(tài)。

三面光工程案例

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